Descripción general de la lección 3

La lección La Delegación de Autoridad y El Manejo por Objetivos le presenta el proceso de delegación de autoridad, las autoridades de implementación, el manejo por objetivos y los planes y acuerdos de preparación.

Objetivos de la lección

Al completar la lección, podrás:

  • Describir el proceso de delegación de autoridad.
  • Describir el alcance de la autoridad.
  • Describir el manejo por objetivos.
  • Describir la importancia de los planes y acuerdos de preparación.
Checkmark next to Course Overview, checkmark next to Incident Command and Unified Command, arrow next to Delegation of Authority and Management by Objectives, bullet next to Functional Areas and Positions, bullet next to Incident Briefings and Meetings, bullet next to Organizational Flexibility, bullet next to Transfer of Command, bullet next to Application Activity, bullet next to Course Summary.
Proceso de delegación de autoridad

La autoridad es un derecho u obligación de actuar en nombre de un departamento, agencia o jurisdicción.

  • En la mayoría de las jurisdicciones, la responsabilidad de la protección de los ciudadanos recae en el principal funcionario electo. Los funcionarios electos tienen la autoridad de tomar decisiones, comprometer recursos, comprometer fondos y ordenar los recursos necesarios para proteger a la población, detener la propagación de daños y proteger el medio ambiente.
  • La Autoridad con Jurisdicción (AHJ) es la entidad que crea y administra los procesos para calificar, certificar y acreditar al personal para cargos relacionados con incidentes. AHJ incluye departamentos y agencias estatales, tribales o federales, comisiones de capacitación, ONG o empresas, así como organizaciones locales como la policía, bomberos, salud pública o departamentos de obras públicas.
  • En la industria privada, esta misma responsabilidad y autoridad recae en el director ejecutivo.
Alcance de la autoridad

El alcance de la autoridad de un Comandante de Incidentes se deriva:

  • De las leyes, políticas y procedimientos de la agencia, y / o
  • A través de una delegación de autoridad del administrador de la agencia o del funcionario electo.
Delegación de autoridad

El proceso de otorgar autoridad para llevar a cabo funciones específicas se denomina delegación de autoridad. Delegación de autoridad:

  • Otorga autoridad para llevar a cabo funciones específicas.
  • Es emitido por el funcionario principal electo, el director ejecutivo o el administrador de la agencia por escrito o verbalmente
  • Permite que el Comandante del Incidente asuma el comando
  • NO exime a la autoridad otorgante de la responsabilidad última por el incidente.  

Idealmente, esta autoridad se otorgará por escrito. Ya sea que se otorgue por escrito o verbalmente, las autoridades otorgadas permanecen con el Comandante del Incidente hasta que se termina el incidente, o se nombra un Comandante del Incidente para el alivio, o el Comandante del Incidente es relevado de sus deberes por una causa justa.

Delegación de autoridad: cuando no se necesita

Una delegación de autoridad no puede ser requerida si el Comandante del Incidente está actuando dentro de sus autoridades existentes.

Es posible que un administrador de emergencias ya tenga la autoridad para implementar recursos de respuesta en una pequeña inundación repentina.

Un jefe de bomberos probablemente tiene la autoridad (como parte de la descripción del trabajo) para servir como Comandante de Incidente en un incendio de estructura.

Delegación de autoridad: cuando sea necesario

Se necesita una delegación de autoridad:

  • Si el incidente está fuera de la jurisdicción del Comandante del Incidente.
  • Cuando el alcance del incidente es complejo o está más allá de las autoridades existentes.
  • Si es requerido por la ley o procedimientos.
Delegación de Autoridad: Elementos

Cuando se emita, la delegación de autoridad debe incluir:

  • Autoridades legales y restricciones.
  • Autoridades financieras y restricciones.
  • Los requisitos de información.
  • Problemas demográficos.
  • Implicaciones políticas.
  • Agencia o prioridades jurisdiccionales.
  • Plan para el manejo de la información pública.
  • Proceso de comunicaciones.
  • Plan para la evaluación continua de incidentes.
La delegación también debe especificar qué condiciones de incidente se lograrán antes de una transferencia de comando o liberación.

Actividad: Autoridad delegante

Instrucciones: El siguiente estudio de caso se basa en eventos reales. Lea el estudio de caso y luego identifique los pasos que tomaría para mantener a los ejecutivos de la agencia involucrados en este incidente.

El caso de francotiradores de Beltway fue un crimen infame, que infundió miedo a miles de personas. Según el informe posterior a la acción, la comunicación era claramente la preocupación más convincente en le caso del francotirador. Las investigaciones de este tipo tienen éxito o fracasan en función de la capacidad de los ejecutivos para manejar y comunicar la información de manera oportuna. Los comandantes de incidentes deben equilibrar las necesidades de los ejecutivos locales de responder a sus ciudadanos. En palabras de un jefe de policía, "No se puede esperar que los líderes dejen de liderar".

En el siguiente cuadro, escriba una lista de los pasos que seguiría para mantener a los ejecutivos de la agencia involucrados.

Autoridad delegante: compare su respuesta con los eventos que ocurrieron. Cierra esta ventana para continuar.
  • Obtener la aprobación de objetivos estratégicos para el incidente.
  • Realizar sesiones informativas periódicas para mantener a los ejecutivos informados.
  • Informar a los ejecutivos sobre temas críticos y cambios imprevistos.
  • Trabajar con los ejecutivos para gestionar las relaciones externas.

Recuerda . . . La responsabilidad final de la resolución del incidente recae en el principal funcionario electo, el director ejecutivo o el administrador de la agencia. Es imperativo entonces que esta persona siga siendo un participante activo, partidario, supervisor y evaluador del Comandante del incidente.

Autoridades de ejecución

Dentro de su ámbito de autoridad, el Comandante del incidente establece los objetivos del incidente, luego determina las estrategias, los recursos y la estructura del ICS basándose en los objetivos del incidente. El Comandante del incidente también debe tener la autoridad para establecer una estructura de ICS adecuada para proteger la seguridad de los encuestados y los ciudadanos, controlar la propagación de daños y proteger el medio ambiente.

Diagram with box labeled Incident Commander, arrow pointing to document labeled Incident Objectives. Three arrows pointing from Incident Objectives to Strategies, Resources, and ICS Structure.
Administración por objetivos

ICS es gestionado por objetivos. Los objetivos se comunican a través de toda la organización de ICS a través del proceso de planificación de incidentes.

La gestión por objetivos incluye:

  • Establecimiento de objetivos globales.
  • Desarrollar y emitir asignaciones, planes, procedimientos y protocolos.
  • Establecer objetivos específicos y medibles para diversas actividades funcionales del manejo de incidentes.
  • Dirigir esfuerzos para alcanzarlos, en apoyo de objetivos estratégicos definidos.
  • Documentar los resultados para medir el desempeño y facilitar la acción corrective.
Estableciendo e implementando objetivos

Los pasos para establecer e implementar los objetivos del incidente incluyen:

  • Paso 1: Comprender la política y la dirección de la agencia.
  • Paso 2: Evaluar la situación del incidente.
  • Paso 3: Establecer los objetivos del incidente.
  • Paso 4: Seleccione la estrategia o estrategias apropiadas para lograr los objetivos.
  • Paso 5: Realizar la dirección táctica.
  • Paso 6: Proporcionar el seguimiento necesario.
Respuesta inicial: realizar un aumento de tamaño

En un incidente inicial, se realiza una evaluación para establecer los objetivos inmediatos del incidente. El primer respondedor que llegue debe asumir el comando y evaluar la situación determinando:

  • Naturaleza y magnitud del incidente.
  • Peligros y preocupaciones de seguridad  
    • Peligros que enfrenta el personal de respuesta y el público.
    • Evacuaciones y advertencias.
    • Lesiones y bajas
    • Necesidad de asegurar y aislar el área
  • Prioridades iniciales y requerimientos inmediatos de recursos.
  • Ubicación del puesto de mando de incidentes y área de preparación
  • Rutas de entrada y salida para los que responden.
Prioridades generales

A lo largo del incidente, los objetivos se establecen basados en las siguientes prioridades:

  • Primera prioridad: Seguridad de la vida
  • Segunda prioridad: Estabilización de incidentes
  • Tercera prioridad: Preservación de la propiedad

Las prioridades generales de un incidente definen lo que es más importante. Estos no son un conjunto de pasos, usted no completa todas las acciones de seguridad de la vida antes de comenzar cualquier esfuerzo para estabilizar el incidente. A menudo estas prioridades se realizarán simultáneamente.

Objetivos efectivos del incidente

Para una efectividad total, los objetivos del incidente deben ser:

  • Específico y enunciado lo que se debe realizar.
  • Medible e incluye un estándar y un plazo de tiempo.
  • Alcanzable y razonable.
  • De acuerdo con las autoridades del Comandante de Incidentes.
  • Evaluado para determinar la efectividad de las estrategias y tácticas.
Actividad: Objetivos del Incidente

Instrucciones: Lea la descripción del incidente de muestra, luego responda la pregunta a continuación.

Al mediodía, una repentina y severa tormenta de viento golpea la ciudad, arrancando árboles y atrapando a varios pasajeros en sus vehículos. Mitad de la ciudad está sin energía. El tráfico está bloqueado. La tormenta pasó así de rápido como comenzó.

¿Cuáles son los objetivos del incidente?

En el cuadro a continuación, escriba varios posibles objetivos de incidentes.

Compara tu respuesta con los eventos que ocurrieron. Recuerde hacer clic en el botón Siguiente para continuar.
  • Identificar las prioridades de seguridad y las necesidades de recursos iniciales.
  • Iniciar operaciones de rescate.
  • Elimine los atascos de tráfico y redirija el flujo de tráfico.
  • Restaure la energía dentro de 2 horas.
  • Objetivos, estrategias y tácticas.

    Los objetivos, estrategias y tácticas del incidente son tres piezas fundamentales de una respuesta exitosa al incidente.

    • Los objetivos del incidente establecen lo que se logrará.
    • Las estrategias establecen el plan general o la dirección para lograr los objetivos del incidente.
    • Las tácticas especifican cómo se ejecutarán las estrategias.

    Por ejemplo:

    • Objetivo: detener la propagación de materiales peligrosos de un accidente de tractor-remolque en el río a más tardar hoy a las  18:00 horas.
    • Estrategia: Emplear barreras.
    • Táctica: use materiales absorbentes para construir una barrera entre el lado cuesta abajo de la escena del accidente y Murkey Creek.

    El Comandante del incidente es responsable de establecer objetivos y seleccionar estrategias. La Sección de Operaciones, si está establecida, es responsable de determinar las tácticas apropiadas para un incidente.

    Elementos de un Plan de Acción de Incidentes

    Un Plan de acción de incidentes (IAP) cubre un período operativo e incluye:

    • ¿Qué se debe hacer?
    • ¿Quién es responsable?
    • ¿Cómo se comunicará la información?
    • ¿Qué se debe hacer si alguien se lastima? 

    El período operacional es el período de tiempo programado para la ejecución de un conjunto dado de acciones tácticas como se especifica en el IAP.

    Ciclo de Planificación del Período Operacional (Planificación P)
    El Plan de Acción de Incidentes se completa en cada período operacional utilizando la progresión de reuniones y reuniones informativas en el Ciclo de Planificación del Período Operacional (Planificación P). La Planificación P es una representación gráfica de la secuencia y la relación de las reuniones, los períodos de trabajo y las reuniones informativas que comprenden el Ciclo de Planificación del Período Operacional.
    Operational Period Planning Cycle in the shape of a capital P. Shown in order on the image:Initial Response and Assessment, Agency Administrator Briefing, Incident Briefing, Initial Unified Command Meeting, Objectives Development/Update, Strategy Meeting/Command and General Staff Meeting, Preparing for the Tactics Meeting, Tactics Meeting, Preparing for the Planning Meeting, Planning Meeting, IAP Preparation and Approval, Operational Period Briefing.
    Planes de preparación y acuerdos.

    El Comandante del incidente, así como el Comando y el Estado Mayor, deben tener un conocimiento práctico de los planes y acuerdos de preparación jurisdiccional y de la agencia. Los planes de preparación pueden tomar muchas formas.

    Los planes de preparación más comunes son:

    • Planes de operaciones de emergencia (EOP) federales, estatales o locales
    • Directrices de funcionamiento estándar (SOG).
    • Procedimientos operativos estándar (SOPs).
    • Políticas jurisdiccionales o de agencia.

     

    Plan de Operaciones de Emergencia (EOP)

    El EOP se desarrolla a nivel federal, estatal y local para brindar una respuesta uniforme a todos los peligros que puede enfrentar una comunidad.

    El EOP debe ser consistente con el Sistema de Manejo de Incidentes Nacionales (NIMS).

    Presione este enlace para acceder al Centro de Recursos de NIMS.

    Presione este enlace para acceder la Guía de Preparación Integral (CPG) 101: Una guía para la planificación de operaciones de emergencia de todo peligro.

    Acuerdos de ayuda mutua y pactos

    NIMS establece que:

    • Los acuerdos de ayuda mutua establecen la base legal para que dos o más entidades compartan recursos. Los acuerdos de ayuda mutua pueden autorizar la ayuda mutua entre dos o más comunidades vecinas, entre todas las jurisdicciones dentro de un estado, entre estados, entre agencias federales y / o internacionalmente.
    • Las jurisdicciones deben ser parte de los acuerdos con las jurisdicciones y / u organizaciones apropiadas de las cuales esperan recibir, o a las que esperan proporcionar asistencia.
    Seleccione este enlace para revisar la página administración de recursos y ayuda mutua dentro del centro de recursos de NIMS.

    Acuerdos y acuerdos de ayuda mutua (continuación)

    La ayuda mutua es la provisión voluntaria de recursos por parte de agencias u organizaciones para ayudarse mutuamente cuando los recursos existentes son inadecuados.

    El manejo de recursos de NIMS describe cómo la ayuda mutua permite que las jurisdicciones compartan recursos entre socios de ayuda mutua.

    Mutual Aid Agreement Topics

    Mutual aid agreements might include some of the following topics:

    • Reimbursement: Mutual aid services are either paid or unpaid (e.g., based on providing reciprocal services). Some mutual aid agreements specify reimbursement parameters.
    • Recognition of Licensure and Certification: Guidelines to ensure recognition of licensures across geopolitical boundaries.
    • Procedures for Mobilization (Request, Dispatch, and Response): Specific procedures for parties to request and dispatch resources through mutual aid.
    • Protocols for Voice and Data Interoperability: Protocols that specify how different communications and IT systems share information.
    • Protocols for Resource Management: Standard templates for packaging resources based on NIMS resource typing definitions and/or local inventory systems.

     

    Ayuda mutua y asistencia: todos los niveles

    Los acuerdos de ayuda mutua y los acuerdos de asistencia se utilizan en todos los niveles de gobierno:

    • Las jurisdicciones locales participan en ayuda mutua a través de acuerdos con jurisdicciones vecinas.
    • Los estados pueden participar en ayuda mutua a través del Pacto de Asistencia de Manejo de Emergencia (EMAC).
    • Las agencias federales se ofrecen ayuda mutua entre sí y a los estados, tribus y territorios bajo el Marco de Respuesta Nacional (NRF).
    Compacto de Asistencia de Manejo de Emergencias (EMAC)
    EMAC es un convenio de ayuda mutua ratificado por el Congreso que define un sistema no federal de estado a estado para compartir recursos a través de las líneas estatales durante una emergencia o desastre. Los firmantes incluyen los 50 estados, el Distrito de Columbia, Puerto Rico, Guam y las Islas Vírgenes de los EE. UU. Las relaciones únicas de EMAC con estados, regiones, territorios y organizaciones federales, como FEMA y la Oficina de la Guardia Nacional, le permiten mover una amplia variedad de recursos para satisfacer las necesidades de las jurisdicciones.
    Información derivada de los planes

    Los planes pueden incluir información sobre:

    • Peligros y riesgos en la zona.
    • Recursos en el área.
    • Otros acuerdos y planes formales.
    • Información de contacto para administradores de agencias y personal de respuesta.
    • Otra información pertinente.
    Lección completada

    Ha completado la lección Delegación de Autoridad y el Manejo por Objetivos. Ahora podrás describir:

    • El proceso de delegación de autoridad.
    • Alcance de la autoridad.
    • Administración por objetivos.
    • La importancia de los planes y acuerdos de preparación. 

    La próxima lección tratará áreas funcionales y posiciones.

    Checkmark next to Course Overview, checkmark next to Incident Command and Unified Command, checkmark next to Delegation of Authority and Management by Objectives, bullet next to Functional Areas and Positions, bullet next to Incident Briefings and Meetings, bullet next to Organizational Flexibility, bullet next to Transfer of Command, bullet next to Application Activity, bullet next to Course Summary.