La lección Áreas Funcionales y Posiciones le presenta los componentes organizativos de ICS, el personal de comando, el personal general y las herramientas de ICS.

Objetivos de la lección:

Al completar esta lección, podrás:

• Describir las funciones de las posiciones organizativas dentro del Sistema de Comando de Incidentes (ICS).
• Identificar las herramientas de ICS necesarias para el manejo de un incidente.
• Demostrar el uso de un formulario ICS 201. 

Esta lección proporciona información más detallada sobre los elementos organizativos de ICS.

El Comandante de Incidentes:

• Tiene la responsabilidad general del manejo de incidentes delegada por la autoridad jurisdiccional correspondiente.
• Desarrolla los objetivos del incidente para guiar el proceso de planificación del incidente.
• Aprueba el Plan de Acción de Incidentes y todas las solicitudes relacionadas con el pedido y la liberación de recursos de incidents.  

En algunas situaciones o agencias, una persona de menor rango pero más calificada puede ser designada como Comandante de Incidentes. Cualquiera que sea su posición diaria, cuando se designa a una persona como Comandante de Incidentes, se le confiere la autoridad para dirigir la respuesta al incidente.

El Comandante del Incidente puede tener uno o más Diputados. Los oficiales pueden ser asignados a los niveles de Comando de Incidentes, Sección o Sucursal. El único requisito de ICS con respecto al uso de un Diputado es que el Diputado debe estar completamente calificado y ser igualmente capacitado de asumir la posición.

Las tres razones principales para designar a un Comandante Adjunto de Incidentes son:

• Realizar tareas específicas según lo solicitado por el Comandante del Incidente.
• Realice la función de comando de incidentes en una capacidad de alivio (por ejemplo, para asumir el control para el siguiente período operativo). En este caso, el Diputado asumirá el papel principal.
• Representar a una agencia de asistencia que puede compartir jurisdicción o tener jurisdicción en el future.

El Personal del Comando solo se activa en respuesta a las necesidades del incidente. Si no se necesita una posición del personal de comando, no se activará. Por ejemplo, un incidente puede no requerir un oficial de enlace si no hay agencias u organizaciones externas con las cuales coordinar.

El Personal de Comando incluye los siguientes puestos:

• Oficial de información pública.
• Oficial de enlace.
• Oficial de seguridad. 

En un incidente grande o complejo, los miembros del Personal del Comando pueden necesitar uno o más asistentes para ayudarles a manejar sus cargas de trabajo. Cada miembro del Personal del Comando es responsable de organizar a sus asistentes para lograr la máxima eficiencia. Los asistentes son subordinados de las principales posiciones del Personal del Comando.

Como lo indica el título, los asistentes deben tener un nivel de capacidad técnica, calificaciones y responsabilidad subordinada a las posiciones principales.

Los asistentes también pueden ser asignados a los Líderes de la Unidad (por ejemplo, en los campamentos para supervisar las actividades de la unidad).

Una agencia o jurisdicción a menudo enviará recursos para ayudar en un incidente.

En ICS estas se llaman agencias de asistencia. Una agencia de asistencia se define como una agencia u organización que proporciona personal, servicios u otros recursos a la agencia con responsabilidad directa para el manejo de incidentes.

Una agencia colaboradora es una agencia que brinda asistencia que no sea funciones o recursos operativos o de apoyo directos para el esfuerzo del manejo de incidentes.

¡No se confunda entre una agencia de asistencia y una agencia de cooperación! Una agencia de asistencia tiene la responsabilidad directa de la respuesta a incidentes, mientras que una agencia de cooperación simplemente ofrece asistencia.

Un incidente puede comenzar pequeño y luego expandirse. A medida que aumenta el alcance del incidente y aumenta la cantidad de recursos necesarios, puede ser necesario activar equipos, unidades, divisiones, grupos, ramas o secciones para mantener un intervalo de control adecuado.

La capacidad de delegar la supervisión de los recursos no solo libera al Comandante del Incidente para realizar los deberes críticos de toma de decisiones y evaluación, sino que también define claramente las líneas de comunicación para todos los involucrados en el incidente.

A continuación, revisaremos los principales elementos organizativos que pueden activarse durante un incidente de expansión.

La Sección de Operaciones:

• Dirige y coordina todas las operaciones tácticas incidentes.
• Es típicamente una de las primeras organizaciones asignadas al incidente
• Se expande de abajo hacia arriba
• Tiene los recursos más incidentes
• Puede tener áreas de puesta en escena y organizaciones especiales.

El Jefe de la Sección de Operaciones:

• Es responsable ante el Comandante del Incidente por la administración directa de todas las actividades operativas relacionadas con el incidente.
• Establece objetivos tácticos para cada periodo operacional.
• Tiene participación directa en la preparación del Plan de Acción de Incidentes.

El Jefe de la Sección de Operaciones puede tener uno o más Diputados asignados. La asignación de diputados de otras agencias puede ser ventajosa en el caso de incidentes multijurisdiccionales.

Las áreas de preparación se configuran en el incidente donde los recursos pueden esperar una asignación táctica.

Todos los recursos en el área de preparación están asignados y listos para su implementación. Los recursos fuera de servicio NO se encuentran en el área de preparación.

Después de designar y nombrar un área de estacionamiento, se asignará un administrador del área de estacionamiento. El administrador del área de preparación informará al Jefe de la Sección de Operaciones o al Comandante del Incidente si el Jefe de la Sección de Operaciones no ha sido designado.

El gráfico a continuación muestra dónde encaja el Administrador de área de ensayo en la Sección de Operaciones.

Las divisiones se establecen para dividir un incidente en áreas físicas o geográficas de operación.

Se establecen grupos para dividir el incidente en áreas funcionales de operación.

Por ejemplo, un grupo de trabajo de evaluación de daños, que informa al líder del grupo de infraestructura, podría trabajar en las divisiones establecidas para administrar dos áreas distintas del edificio que se habían dañado: el lado oeste del edificio (División Oeste) y el lado norte (División Norte).

Las ramas se pueden usar para varios propósitos y pueden ser de naturaleza funcional o geográfica. Las sucursales se establecen cuando el número de Divisiones o Grupos excede un período efectivo de control para el Jefe de la Sección de Operaciones.

Algunos incidentes pueden requerir el uso de recursos de aviación para proporcionar apoyo táctico o logístico. En incidentes más pequeños, los recursos de aviación serán limitados en número e informarán directamente al Comandante del Incidente o al Jefe de la Sección de Operaciones.

En incidentes más grandes, puede ser conveniente activar una organización de Operaciones Aéreas separada para coordinar el uso de los recursos de aviación. La organización de Operaciones Aéreas se establecerá a nivel de Sucursal, reportando directamente al Jefe de la Sección de Operaciones.

El Director de la División de Operaciones Aéreas puede establecer dos grupos funcionales. El Grupo Táctico Aéreo coordina todas las actividades aéreas. El Grupo de Apoyo Aéreo proporciona todo el soporte en tierra a los recursos de aviación.

La Sección de Planificación tiene la responsabilidad de:

• Mantener el estado de los recursos.
• Mantener y mostrar el estado de la situación.
• Preparación del Plan de Acción de Incidentes (IAP).
• Desarrollar estrategias alternativas.
• Prestar servicios de documentación.
• Preparación del plan de desmovilización.
• Proporcionar una ubicación principal para especialistas técnicos asignados a un incidente.  

Una de las funciones más importantes de la Sección de Planificación es mirar más allá del período operativo actual y el siguiente y anticipar posibles problemas o eventos.

La Sección de Planificación tiene la responsabilidad de:

• Mantener el estado de los recursos.
• Mantener y mostrar el estado de la situación.
• Preparación del Plan de Acción de Incidentes (IAP).
• Desarrollar estrategias alternativas.
• Prestar servicios de documentación.
• Preparación del plan de desmovilización.
• Proporcionar una ubicación principal para especialistas técnicos asignados a un incidente.  

Una de las funciones más importantes de la Sección de Planificación es mirar más allá del período operativo actual y el siguiente y anticipar posibles problemas o eventos.

Las principales responsabilidades de las Unidades de Planificación son:

• Unidad de recursos: Responsable de todas las actividades de registro y de mantener el estado de todos los recursos de personal y equipo asignados al incidente.
• Unidad de situación: Recopila y procesa información sobre la situación actual, prepara presentaciones y resúmenes de situaciones, y desarrolla mapas y proyecciones.
• Unidad de desmovilización: En incidentes grandes y complejos, ayuda a garantizar que se realice un movimiento de personal ordenado, seguro y rentable cuando ya no se requieren en el incidente.
• Unidad de documentación: Prepara el plan de acción de incidentes, mantiene toda la documentación relacionada con incidentes y proporciona servicios de duplicación

El reconocimiento temprano de la necesidad de una Sección de Logística puede reducir el tiempo y el dinero que se gasta en un incidente. La Sección de Logística es responsable de todos los requisitos de soporte, incluyendo:

• Comunicaciones.
• Apoyo médico al personal del incidente.
• Alimentos para personal de incidencias.
• Suministros, instalaciones y apoyo en tierra.

Es importante recordar que las funciones de la Unidad de Logística, excepto la Unidad de Suministros, están orientadas al personal de apoyo y los recursos directamente asignados al incidente. Por ejemplo, la Unidad Médica brinda asistencia médica al personal de respuesta a incidentes. Los recursos médicos que apoyan a la población afectada por el incidente se administrarían en la Sección de Operaciones.

La Sucursal de Servicio puede estar compuesta por las siguientes unidades:

• La Unidad de Comunicaciones es responsable de desarrollar planes para el uso efectivo de equipos e instalaciones de comunicaciones de incidentes, instalación y prueba de equipos de comunicaciones, supervisión del Centro de Comunicaciones de Incidentes, distribución de equipos de comunicaciones al personal de incidentes y mantenimiento y reparación de equipos de comunicaciones.
• La Unidad Médica es responsable del desarrollo del Plan Médico, de la obtención de asistencia médica y del transporte para el personal lesionado y de los incidentes enfermos, y de la preparación de informes y registros. 
• La Unidad de alimentos es responsable de satisfacer las necesidades alimentarias de todo el incidente, incluidos todos los lugares remotos (por ejemplo, campamentos, áreas de estadificación), así como proporcionar alimentos para el personal que no puede abandonar las asignaciones de campo táctico.

La rama de soporte dentro de la sección de logística puede incluir las siguientes unidades:

• La Unidad de Suministros es responsable de ordenar el personal, el equipo y los suministros; recibir y almacenar todos los suministros para el incidente; mantener un inventario de suministros; y mantenimiento de insumos y equipos no fungibles.
• La Unidad de Instalaciones es responsable de establecer, mantener y desmovilizar todas las instalaciones utilizadas en apoyo de las operaciones de incidentes. El personal de la Unidad de Instalaciones estableció el Puesto de Comando de Incidentes (ICP), la Base de Incidentes y los campamentos (incluidos los remolques u otras formas de refugio dentro y alrededor del área del incidente), garantiza el mantenimiento de esas instalaciones y proporciona los servicios de seguridad / cumplimiento de la ley necesarios para soporte de incidentes.
• La Unidad de Apoyo en Tierra es responsable de apoyar los recursos fuera de servicio; transporte de personal, suministros, alimentos y equipos; abastecimiento de combustible, servicio, mantenimiento y reparación de vehículos y otros equipos de apoyo en tierra; e implementando el Plan de Tráfico para el incidente.

La Sección de Finanzas / Administración:

• Se establece cuando las actividades del manejo de incidentes requieren financiamiento y otros servicios de apoyo administrativo.
• Maneja reclamos relacionados con daños a la propiedad, lesiones o muertes en el incidente.

Recuerde que la estructura organizativa de ICS es flexible y escalable para adaptarse a cualquier situación. No todos los incidentes requerirán una Sección de Administración / Finanzas separada. Si no se necesita la Sección de Administración / Finanzas completa, no se activará. Cuando solo se necesita una función específica (por ejemplo, análisis de costos), un Especialista Técnico asignado a la Sección de Planificación podría proporcionar estos servicios.

Las Unidades de Finanzas / Administración incluyen lo siguiente:

• La Unidad de Tiempo es responsable de la grabación del tiempo del equipo y del personal.
• La Unidad de Adquisiciones es responsable de administrar todos los asuntos financieros relacionados con los contratos de proveedores, arrendamientos y acuerdos fiscales.
• La Unidad de Compensación / Reclamaciones es responsable de las preocupaciones financieras que resultan con daños a la propiedad, lesiones o muertes en el incidente.
• La Unidad de costos es responsable de rastrear los costos, analizar los datos de costos, hacer estimaciones de costos y recomendar medidas de ahorro de costos.

Algunas herramientas importantes que debe tener disponibles en el incidente incluyen:

• Plan de Operaciones de Emergencia (EOP) de la(s) jurisdicción (es) afectada(s).
• Políticas de la agencia y manuales de procedimientos para las agencias encuestadas.
• Mapas de la zona afectada.

Los formularios de ICS proporcionan un método para registrar y comunicar información clave específica del incidente en un formato que es simple, consistente y compatible con la interoperabilidad. Al utilizar cada formulario de ICS, debe asegurarse de que comprende lo siguiente sobre cada formulario:

• Propósito: ¿Qué función realiza el formulario?
• Preparación: ¿Quién es responsable de preparar el formulario?
• Distribución: ¿Quién necesita recibir esta información?

El Formulario de informe de incidentes (Formulario ICS 201) es un formulario de ocho partes que proporciona un Comando de Incidentes / Comando Unificado con información de estado que se puede usar para informar recursos entrantes, un Comandante o equipo de Incidentes entrante o un supervisor inmediato. La información básica incluye:

• Situación del incidente (mapa, eventos significativos).
• Objetivos del incidente.
• Resumen de acciones actuales.
• Estado de los recursos asignados u ordenados para el incidente o evento.

Ocasionalmente, el Formulario ICS 201 sirve como el Plan de Acción de Incidente (IAP) inicial hasta que se establezca una Sección de Planificación y genere, en la dirección del Comandante del Incidente, un IAP.

El Formulario ICS 201 también es adecuado para informar a las personas recién asignadas al Comando y al Estado Mayor.

Los formularios del Sistema de Comando de Incidentes que se usan comúnmente se pueden encontrar en el sitio web del Instituto de Administración de Emergencias de FEMA para los formularios de ICS:

• Formulario ICS 202, Objetivos del Incidente
• Formulario ICS 203, Lista de Asignación de Organización
• Formulario ICS 204, Lista de Asignaciones
• Formulario ICS 205, Plan de Radiocomunicaciones de Incidentes
• Formulario ICS 206, Plan Médico
• Formulario ICS 207, Organigrama
• Formulario ICS 209, Resumen del Estado del Incidente
• Formulario ICS 210, Tarjeta de Cambio de Estado
• Formulario ICS 211, Lista de Entrada
• Formulario ICS 213, Mensaje General
• Formulario ICS 214, Registro de la Unidad
• Formulario ICS 215, Hoja de Trabajo de Planificación Operative
• Formulario ICS 215a, Análisis de Seguridad del Plan de Acción de Incidents
• Formulario ICS 216, Hoja de Trabajo de Requisitos de Radio
• Formulario ICS 217, Hoja de Trabajo de Asignación de Frecuencia de Radio
• Formulario ICS 218, Inventario de Vehículos de Apoyo
• Formulario ICS 220, Resumen de Operaciones Aéreas
• Formulario ICS 221, Plan de Desmovilización
• Formulario ICS 308, Formulario de Pedido de Recursos

Has completado la lección Áreas Funcionales y Posiciones. Ahora podrás:

• Describir las funciones de las posiciones organizativas dentro del Sistema de Comando de Incidentes (ICS).
• Identificar las herramientas de ICS necesarias para manejar un incidente.
• Demostrar el uso de un formulario ICS 201.

La próxima lección discutirá los informes.