Esta lección presentará las áreas funcionales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) y los roles del Comandante del Incidente y del personal de mando. Al terminar esta lección, usted debería podrá:

• Identificar las cinco áreas funcionales principales del ICS.
• Describir el rol del Comandante del Incidente.
• Describir la selección y transferencia del mando entre comandantes del incidente.
• Identificar los títulos de cargos vinculados con el personal de mando.
• Describir los roles del personal de mando.
• Diferenciar entre el mando del incidente y la coordinación del incidente.

Cada incidente requiere que se implementen ciertas áreas funcionales. Se deberá identificar y evaluar el problema, desarrollar e implementar un plan para abarcarlo y adquirir y pagar los recursos necesarios.

Independientemente del tamaño del incidente, todas estas áreas funcionales son necesarias.

En caso de que usted tenga que ayudar con un incidente, debería entender cómo la estructura de gestión se construye según el Sistema de Comando de Incidentes (ICS). Esto le ayudará a entender su rol en la estructura y cómo podrá recibir información y asignaciones.

Esta lección se enfoca en las cinco áreas funcionales principales y los roles del personal de mando. Se explicarán los roles del Estado Mayor en la próxima lección.

Existen cinco áreas funcionales mayores en el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) que forman la base en que se desarrolla una organización de manejo de incidentes.

Estas funciones se aplican a incidentes de todo tamaño y tipo, incluyendo tanto los eventos planeados como los que ocurren sin previo aviso.

Si usted se encuentra en un incidente y escucha estos términos, es importante que esté enterado de qué significan. Por ejemplo, podrían mandar que usted provea documentos para la Sección de Planificación o recibos para la Sección de Finanzas/Administración.

Mando del incidente: Fija los objetivos, estrategias y prioridades del incidente, y goza de la responsabilidad general del incidente.

Operaciones: Realiza operaciones para lograr los objetivos del incidente. Establece tácticas y dirige todos los recursos operacionales.

Planificación: Apoya al proceso de planificación de acciones del incidente al rastrear recursos, recopilar/analizar información y mantener documentación.

Logística: Organiza los recursos y servicios necesarios para apoyar los esfuerzos para lograr los objetivos del incidente (los recursos pueden incluir personal, equipos, grupos, suministros e instalaciones).

Finanzas/Administración: Supervisa los gastos vinculados con el incidente. Provee servicios de contabilidad, adquisición, registro de tiempo y análisis de costos. 

Inteligencia/Investigaciones (I/I, por sus siglas en inglés) es la sexta función del ICS que se identifica en el NIMS. La función de inteligencia / investigaciones se puede establecer para recopilar, analizar y diseminar información e inteligencia relacionada con el incidente en aquellos incidentes que incluyen una recopilación intensiva de inteligencia y actividades investigativas (tal como un acto criminal o terrorista, o una investigación epidemiológica, de accidente o de víctimas masivas).

Cuando se requiere I/I, el mando de incidente/Comando Unificado puede colocar la función de I/I en varias ubicaciones dentro de la estructura de mando del incidente según factores tales como la naturaleza del incidente, el nivel de actividad de I/I y la relación entre I/I y las otras actividades del incidente.

El Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) define el mando como el acto de dirigir, ordenar o controlar mediante autoridad explícita de naturaleza legal, reglamentaria o delegada.  

Cuando se usa el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) para manejar un incidente, se asigna un Comandante del Incidente. El Comandante del Incidente tiene la autoridad para establecer objetivos, hacer asignaciones y ordenar recursos. Para lograr esos fines, el Comandante del Incidente trabaja estrechamente con el personal y expertos técnicos para analizar la situación y considerar estrategias alternas.

El Comandante del Incidente debería tener la capacitación, experiencia y conocimiento para cumplir este rol. Las calificaciones para servir como un Comandante del Incidente no deberían ser basadas solamente en el rango, grado o conocimientos técnicos.

Empezamos con una examinación más detallada del Comandante del Incidente. El Comandante del Incidente es responsable del manejo general del incidente. El manejo general incluye las asignaciones del personal de mando que sean necesarias para apoyar la función de mando del incidente. El Comandante del Incidente es el único puesto que siempre será cubierto en las aplicaciones del ICS. Para incidentes y eventos menores, una persona—el Comandante del Incidente—podrá cumplir todas las funciones de manejo.

Además de tener la responsabilidad general del manejo del incidente total, el Comandante del Incidente también tiene las responsabilidades específicas de:

• Asegurar la seguridad general en el incidente
• Proveer servicios de información para partes interesadas internas y externas, tales como los sobrevivientes del desastre, ejecutivos de agencias y altos dirigentes
• Establecer y mantener enlaces con las otras agencias que participan en el incidente

El Comandante del Incidente podrá nombrar un adjunto o más. De asignar a un adjunto, él o ella debería reunir todos los requisitos para asumir el puesto del Comandante del Incidente.

La función de mando debería establecerse claramente al comienzo de un incidente. La jurisdicción u organización con la responsabilidad primaria del incidente designa la persona en el lugar que es responsable de establecer el mando y el protocolo para la transferencia del mando. A medida que un incidente se vuelve más complejo o menos, el mando podrá cambiar para satisfacer las necesidades del incidente.

Cuando se transfiera el mando, el proceso debería incluir una sesión informativa que capta toda la información esencial para continuar las operaciones de manera segura y efectiva.

El Comandante del Incidente es responsable de todas las áreas funcionales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) hasta que él o ella delegue una función. Ya que la organización del ICS es modular, se puede expandir o contraer para satisfacer las necesidades del incidente. Durante el transcurso de un incidente mayor, el Comandante del Incidente puede crear secciones y delegar las responsabilidades de operaciones, planificación, logística y finanzas/administración. Para los incidentes muy pequeños, de rutina o de corta duración, es posible que el Comandante del Incidente no establezca ninguno de los puestos del personal. En tal caso, el Comandante del Incidente manejará todas las funciones del ICS personalmente.

Dependiendo del tamaño y tipo de incidente o evento, el Comandante del Incidente podrá designar personal para proporcionar servicios de información, seguridad y enlace. En el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés), el personal de mando podrá incluir:

• Funcionario de Información Pública, que interactúa con el público y los medios y/o con otras agencias con requisitos de información relacionada con el incidente.
• Funcionario de Seguridad, que supervisa las operaciones del incidente y aconseja al Comandante del Incidente sobre todos los asuntos relacionados con la seguridad, incluyendo la salud y seguridad del personal de mando del incidente.
• Funcionario de Enlace, que sirve como el punto de contacto del Comandante del Incidente para representante de agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones del sector privado.

Los comandantes del incidente también podrán decidir nombrar a especialistas técnicos (para lo legal, médico, científico o tecnológico, por ejemplo, o para acceso y necesidades funcionales) para servir como asesores de mando.

El personal de mando reporta directamente al Comandante del Incidente. En un incidente complejo, Funcionarios Auxiliares podrán ser asignados a cada una de las funciones del personal de mando.

Transcripción del video

Ahora, ha aprendido que el Comandante del Incidente tiene la autoridad y responsabilidad general de realizar las operaciones del incidente. Un Comandante del Incidente podrá asignar a personal para ayudar con el manejo del incidente.

El personal de mando incluye el Funcionario de Información Pública, el Funcionario de Seguridad y el Funcionario de Enlace, todos de los cuales reportan directamente al Comandante del Incidente.

Vamos a examinar los roles de cada miembro del personal de mando. El Funcionario de Información Pública sirve como el conducto de información para partes interesadas internas y externas, incluyendo los medios y el público.

Información precisa es esencial. El Funcionario de Información Pública sirve como el contacto primario para toda persona que quiere información sobre el incidente y la respuesta al mismo.

Otro miembro del personal de mando es el Funcionario de Seguridad, que vigila las condiciones y desarrolla medidas para asegurar la seguridad para todo el personal.

El Funcionario de Seguridad es responsable de asesorar al Comandante del Incidente sobre asuntos relacionados con la seguridad del incidente, la realización de análisis de riesgos y la implementación de medidas de seguridad.

El último miembro del Personal de Mando es el Funcionario de Enlace, que sirve como el contacto primario para las agencias de apoyo que ayudan en un incidente.

Además, el Funcionario de Enlace responde a solicitudes del personal del incidente para contactos entre agencias de ayuda y cooperación, y supervisa las operaciones del incidente para identificar cualquier problema actual o posible entre las agencias de respuesta.

Es posible que un personal de mando no sea necesario para cada incidente, pero cada incidente exige que se realicen ciertas funciones de manejo. Un personal de mando efectivo libera al Comandante del Incidente para asumir un rol de liderazgo.

Ahora que hemos hablado de los roles del personal de mando, vamos a examinar cómo se coordina el incidente general.

La coordinación incluye las actividades que aseguran que la organización del Sistema de Comando de Incidentes (ICS) en el lugar reciba la información, recursos y apoyo que se necesita para lograr aquellos objetivos del incidente. La coordinación ocurre en varias entidades y en todos los niveles del gobierno. Unos ejemplos de actividades de coordinación incluyen:

• Establecer políticas basadas en las interacciones con ejecutivos de agencias, otras agencias y partes interesadas.
• Recopilar, analizar y diseminar información para apoyar el establecimiento del conocimiento de la situación compartido.
• Establecer las prioridades entre incidentes.
• Resolver problemas de recursos críticos.
• Facilitar apoyo de logística y rastreo de recursos.
• Sincronizar los mensajes de información pública para garantizar que todos hablen con una sola voz.

Vamos a ver cómo ocurre esta coordinación.

El manejo efectivo del incidente consiste en cuatro áreas de responsabilidad globales:

1. Dirigir la respuesta táctica para salvar vidas, estabilizar el incidente y proteger la propiedad y el medio ambiente
2. Apoyo al incidente mediante al adquisición de recursos, recopilación de información y coordinación interinstitucional
3. Orientación normativa y toma de decisiones a nivel superior
4. Alcance y comunicaciones con los medios y el público para mantenerlos informados sobre el incidente

Estos objetivos se logran mediante el uso del Sistema de Comando de Incidentes (ICS), Centros de Operaciones de Emergencia (EOC, por sus siglas en inglés), Grupos de Coordinación de Agencias Múltiples (MAC, por sus siglas en inglés) y el Sistema de Información Conjunta (JIS, por sus siglas en inglés), respectivamente.

El componente de mando y coordinación del NIMS define estas estructuras y explica cómo varios elementos que operan a niveles distintos del manejo del incidente interactúan para lograr el máximo efecto a través de una comprensión compartida.

Jurisdicciones y organizaciones en todo el país utilizan Centros de Operaciones de Emergencia (EOC, por sus siglas en inglés) como un elemento de sus programas de manejo de emergencias.

Por lo general, un Centro de Operaciones de Emergencia (EOC) apoya a la respuesta en el lugar al relevar al Comandante del Incidente de la carga de coordinación externa y la responsabilidad de conseguir recursos adicionales.

Un EOC:

• Es una ubicación física o virtual en donde el personal de varias agencias se puede juntar para abarcar amenazas y riesgos inminentes.
• Está dotado de personal capacitado y autorizado para representar su agencia/disciplina.
• Está equipado con mecanismos para comunicarse con el lugar del incidente.
• Proporciona apoyo al incidente al obtener recursos.
• Se puede aplicar en niveles diferentes del gobierno.

Los EOC podrán ser establecidos a nivel federal, estatal, territorial, tribal y local.

Si usted es de una organización no gubernamental (ONG) o del sector privado, se podría solicitar su asistencia en el EOC para evaluar una situación, proporcionar consejos y hacer recomendaciones basadas en sus conocimientos y experiencia profesional.

Otra entidad de coordinación es el Centro de Información Conjunta (JIC, por sus siglas en inglés). El JIC:

• Podrá ser establecido para coordinar todas las actividades de información pública relacionadas con el incidente.
• Sirve como el punto de contacto central para todos los medios de comunicaciones—cuando sea posible, los funcionarios de información pública de todas las agencias participantes deberían ubicarse juntos en el JIC.

Los JIC podrán establecerse a varios niveles del gobierno y en los lugares de incidentes. Dependiendo de su rol en el incidente, usted podrá tener que dirigir personas u organizaciones al JIC para obtener información.

Esta lección presentó:

• Las cinco áreas funcionales principales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS)
• La estructura organizacional del ICS
• Los roles y responsabilidades del Comandante del Incidente
• La selección y transferencia de comandantes del incidente
• Los roles y responsabilidades del personal de mando
• Las diferencias entre el mando del incidente y la coordinación del incidente

La próxima lección presentará una introducción a los roles del Estado Mayor del ICS.