Este curso presentará el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) a los alumnos. Se usa este sistema en todo el país para manejar incidentes, independientemente del tamaño o tipo.

Este es el primero en una serie de cursos del ICS para todo el personal involucrado en el manejo de incidentes. Puede encontrar descripciones y detalles sobre los otros cursos del ICS de la serie en nuestra página web: http://training.fema.gov.

La meta general del curso es promover la respuesta efectiva al:

• Familiarizarlos con el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) y los principios de NIMS que se utilizan para el manejo de incidentes.
• Prepararlos para coordinar con colaboradores de respuesta de todos los niveles del gobierno y del sector privado.

IS-100.c provee información sobre ICS, el cual forma parte del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS, por sus siglas en inglés). Para aprender más sobre NIMS después de finalizar este curso, podrá tomar el curso IS-700.b: Introducción al Sistema Nacional de Manejo de Incidentes.

Al finalizar este curso, usted debería poder:

• Explicar los principios y estructura básica del Sistema de Comando de Incidentes (ICS).
• Describir las características de gestión del NIMS que forman la base del ICS.
• Describir las áreas funcionales del ICS y los roles del Comandante del Incidente y el personal de mando.
• Describir los roles del Estado Mayor dentro del ICS.
• Identificar cómo las características de gestión de NIMS se aplican al ICS para varios roles y disciplinas.

Este curso se divide en cinco lecciones, más el resumen del curso. 

• Unidad 1: Bienvenida al curso y resumen del ICS
• Unidad 2: Características de gestión del NIMS
• Unidad 3: Áreas funcionales del ICS y roles del personal de mando
• Unidad 4: Roles del Estado Mayor
• Unidad 5: Cómo se aplica el ICS a usted 

La lección 1 proporciona un panorama del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés). Al final de esta lección, usted podrá:

• Describir el enfoque de la comunidad entera para el ICS.
• Identificar el concepto y los beneficios básicos del ICS.

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) es un enfoque estandarizado para el manejo de incidentes que:

• Todo tipo de organización y todo nivel de gobierno utilizan para todo tipo de incidente; el ICS se puede aplicar a incidentes menores también como a incidentes mayores y complejos.
• Se puede usar no solamente para emergencias, sino también para eventos planeados.
• Habilita una respuesta coordinada entre varias jurisdicciones y agencias
• Establece procesos comunes para la planificación de nivel de incidente y la gestión de recursos.
• Permite la integración de recursos (tales como instalaciones, equipos y personal) dentro de una estructura organizacional común.

Se puede utilizar el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) para manejar cualquier tipo de incidente, incluyendo un evento planeado (por ejemplo, los Juegos Olímpicos, la inauguración del Gobernador, ferias estatales, un desfile local, etc.). El uso del ICS se puede aplicar a todo tipo de incidente, independientemente del tamaño o causa.

Como un sistema, el ICS es extremadamente útil. No solamente proporciona una estructura organizacional para el manejo del incidente, sino también orienta el proceso de planificar, construir y adaptar esa estructura.

Utilizando el ICS para todo incidente o evento planeado proporciona la práctica que ayudará a mantener o mejorar las habilidades necesarias para la coordinación efectiva de esfuerzos mayores o más complejos.

El Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) es un enfoque sistemático y proactivo para orientar todos los niveles del gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sector privado para que puedan trabajar juntos para prevenir, proteger, mitigar, responder y recuperarse de los efectos de los incidentes. NIMS proporciona una base coherente para todo incidente, desde ocurrencias diarias hasta incidentes que requieren una respuesta federal coordinada. 

NIMS se organiza en tres componentes mayores:

• Gestión de recursos
• Mando y coordinación - incluyendo el Sistema de Comando de Incidentes
• Comunicaciones y gestión de información

Es importante destacar que el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) es tan sólo una parte del NIMS.

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) he tenido un impacto positivo en los esfuerzos de manejo de incidentes al:

• Clarificar la cadena jerárquica y responsabilidades de supervisión para mejorar la obligación de rendir cuentas.
• Aprovechar los sistemas interoperables de comunicaciones y lenguaje sencillo para mejorar las comunicaciones.
• Proporcionar un proceso de planificación ordenado y sistemático.
• Implementar una estructura de gestión común, flexible y prediseñada.
• Fomentar la cooperación entre disciplinas y agencias diversas.

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) se ha puesto a prueba por más de 40 años de aplicaciones de emergencia y no emergencia por parte de todos los niveles del gobierno, además de organizaciones no gubernamentales y del sector privado.

El ICS ayuda a garantizar:

• La seguridad de los socorristas y otros.
• Que se logren los objetivos tácticos.
• El uso eficiente de recursos.

Usted ha completado la lección de bienvenida al curso y resumen del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés). Se presentaron los siguientes puntos claves en esta lección:

• ICS es una herramienta estandarizada de gestión que permite mejor coordinación y uso de recursos.
• ICS representa las "mejores prácticas" organizacionales y se ha convertido en el modelo para el manejo de emergencias.
• Se puede usar el ICS para manejar la respuesta a todo incidente y evento planeado.

¡El ICS funciona! ¡Salva vidas!

Esta lección presenta las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS, por sus siglas en inglés). Estas características son la base de todos los componentes de mando y coordinación de NIMS, incluyendo el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés). 

Objetivo:

Al final de esta lección, usted podrá:

• Describir las 14 características de gestión de NIMS.

El manejo eficaz de incidentes depende de una estructura organizacional común para gestionar recursos, tomar decisiones y asignar tareas. El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) utiliza un enfoque estandarizado de gestión para garantizar que los incidentes sean manejados apropiadamente y que las comunicaciones sean coordinadas efectivamente durante un incidente.

Mientras ocurre un incidente, usted podría ser llamado a asistir - así haciendo que usted forme parte de esta estructura organizacional. Para asegurar el éxito, usted debería entender cómo funciona esta estructura.

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) se basa en las siguientes 14 características probadas de gestión del NIMS, cada una de las cuales contribuyen a la fortaleza y eficacia del sistema general:

• Terminología común
• Organización modular
• Manejo por objetivos
• Planificación de acciones del incidente
• Ámbito de control manejable
• Instalaciones y ubicaciones del incidente
• Gestión integral de recursos
• Comunicaciones integradas
• Establecimiento y transferencia del mando
• Comando Unificado
• Cadena jerárquica y unidad de mando
• Rendición de cuentas
• Despacho/Despliegue
• Manejo de información e inteligencia

Examinaremos estas características con más detalle en las pantallas a continuación.

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) establece terminología común que permite que diversas organizaciones de manejo y apoyo de incidentes trabajen juntas en una variedad amplia de funciones de emergencia y escenarios de riesgo. Esta terminología común abarca lo siguiente:

• Funciones organizacionales: Funciones mayores y unidades funcionales con responsabilidades en el manejo de incidentes son nombradas y definidas. Permanecen estándares y coherentes.
• Descripciones de recursos: Recursos importantes – incluyendo el personal, equipos, grupos e instalaciones – reciben nombres comunes y “se tipifican” según sus capacidades.
• Instalaciones de incidentes: Se usa una terminología común para designar las instalaciones cerca del área del incidente.

Durante un incidente:

• Las comunicaciones deberían utilizar términos comunes.
• Las organizaciones deberían evitar códigos de radio, códigos específicos de agencias, acrónimos o jerga. El uso de estos tipos de códigos podría ocasionar confusión o posiblemente comprometer la seguridad de vidas debido a un malentendido o mala interpretación..

La meta es promover la comprensión entre todas las partes involucradas en el manejo de un incidente.

La estructura organizacional del Sistema de Comando de Incidentes (ICS) se desarrolla de manera modular según el tamaño y complejidad del incidente.

• El Comandante del Incidente es responsable de establecer y expandir la organización modular del ICS.
• A medida que el incidente aumenta de complejidad, la organización del ICS podrá expandirse mientras se delegan las responsabilidades funcionales.

El Comandante del Incidente o el Comando Unificado (el cual se describirá después), establece los objetivos del incidente que impulsan las operaciones del incidente.

El manejo por objetivos incluye lo siguiente:

• Establecer objetivos específicos y mensurables para el incidente.
• Identificar estrategias, tácticas, tareas y actividades para lograr los objetivos.
• Desarrollar y expedir asignaciones, planes, procedimientos y protocolos para lograr tareas identificadas.
• Documentar los resultados para los objetivos del incidente.

La planificación de las acciones de incidentes guía las actividades eficaces de manejo de incidentes. Un Plan de Acción de Incidente (IAP, por sus siglas en inglés) es una manera concisa y coherente de captar y comunicar las prioridades generales, objetivos, estrategias, tácticas y asignaciones del incidente en el contexto de actividades tanto operacionales como de apoyo. El IAP debería ser enfocado en la satisfacción de necesidades de plazos futuros (denominados períodos operacionales).

Para ser efectivo, un IAP debería:

• Cubrir un plazo específico
• Ser proactivo
• Especificar los objetivos del incidente
• Declarar las actividades a ser realizadas
• Asignar responsabilidades
• Identificar los recursos que se necesitan
• Especificar protocolos de comunicación

Para incidentes más pequeños/menos complejos, el IAP podrá ser un plan oral o escrito, salvo en incidentes de materiales peligrosos, los cuales requieren un IAP escrito. FEMA ha desarrollado una serie de formularios del ICS que se pueden usar para desarrollar un IAP escrito.

Depende de su rol dentro de la estructura del Sistema de Comando de Incidentes (ICS), se le podría pedir que usted administre las actividades de otros.

Ámbito de control se refiere al número de personas o recursos que un supervisor puede administrar de manera efectiva durante un incidente. El ámbito de control ideal es un supervisor a cinco subalternos (1:5). Sin embargo, el manejo efectivo del incidente podrá requerir proporciones muy diferentes. Esta proporción sirve de guía—el personal del incidente debería aplicar su buen juicio para determinar la proporción apropiada para un incidente.

Si se concede mucha responsabilidad al supervisor, el ámbito de control podrá volverse inmanejable. De hecho, un ámbito de control manejable en los incidentes podrá variar según el tipo de incidente, la naturaleza de la tarea, los riesgos y factores de seguridad y las distancias entre el personal y los recursos.

Mantener un ámbito de control manejable es de importancia especial para incidentes en que la seguridad y responsabilidad son prioridades importantes.

Según el tamaño y complejidad del incidente, el Comando del Incidente podrá establecer varios tipos de instalaciones de apoyo. Por lo general, estas instalaciones designadas incluyen:

• Puesto del Comando del Incidente (ICP, por sus siglas en inglés) 
• Base, áreas de preparación y campamentos del incidente
• Áreas de triaje para víctimas masivas
• Punto-de-distribución
• Refugios de emergencia

La gestión integral de recursos describe los mecanismos estándares para identificar requisitos, ordenar y adquirir, movilizar, rastrear y reportar, desmovilizar, reembolsar y reabastecer recursos como el personal, grupos, instalaciones, equipos y suministros.

Actividades claves en la gestión de recursos incluyen: 

• Identificación y tipificación de recursos
• Calificación, certificación y credencialización del personal
• Planificación para recursos
• Adquisición, almacenamiento y control del inventario de recursos

Se facilitan las comunicaciones integradas a través del desarrollo y uso de un plan de comunicaciones común y procesos y sistemas de comunicaciones interoperables que incluyen enlaces de voz y de datos.

Las comunicaciones integradas son necesarias para:

• Mantener la conectividad
• Lograr conocimiento de la situación
• Facilitar el intercambio de información

La función de mando se debería establecer claramente al inicio de un incidente. La jurisdicción u organización que tiene la responsabilidad primaria del incidente designa al Comandante del Incidente y el proceso para la transferencia del mando.

La transferencia del mando podrá ocurrir durante el transcurso de un incidente. Cuando se transfiere el mando, el proceso debería incluir una sesión informativa que capta toda la información esencial para que las operaciones sigan de manera segura y efectiva.

En el Comando Unificado, no hay un solo “Comandante.” Al contrario, el Comando Unificado maneja el incidente mediante objetivos aprobados en conjunto. El Comando Unificado permite que agencias con distintas responsabilidades legales, geográficas y funcionales puedan trabajar en conjunto de manera efectiva sin afectar las autoridades, responsabilidades u obligaciones de rendir cuentas de las agencias individuales.

Por lo general, se establece el Comando Unificado cuando ninguna jurisdicción, agencia u organización tiene la autoridad y/o los recursos para manejar el incidente solo. Esto puede incluir incidentes que involucran a varias jurisdicciones, una sola jurisdicción con varias agencias involucradas o varias jurisdicciones con varias agencias involucradas.

La cadena jerárquica es una línea ordenada que detalla cómo la autoridad fluye por la jerarquía de la organización de manejo de incidentes. La cadena jerárquica:

• Permite que un Comandante de Incidente dirija y controle las acciones de todo el personal en el incidente.
• Evita la confusión al exigir que las órdenes fluyan de los supervisores.

La cadena jerárquica NO evita que el personal se comunique directamente entre sí para solicitar o intercambiar información. Aunque la orientación y control formal siguen la cadena jerárquica, el intercambio de información no formal ocurre en toda la estructura del ICS.  

Mientras la cadena jerárquica se relaciona a la jerarquía general de la organización, la unidad de mando se trata del hecho que todas las personas individuales tienen un solo supervisor designado a quien tienen que reportar.

Con base en el principio de la unidad de mando, usted:

• Reportará a solamente un supervisor del Sistema de Comando de Incidentes (ICS).
• Recibirá asignaciones de trabajo únicamente de su supervisor del ICS.

Cuando se asigna a usted a un incidente, ya no reportará directamente a su supervisor cotidiano. De hecho, no existe ninguna correlación entre la organización del ICS y la estructura administrativa de ninguna agencia o jurisdicción particular. Esto es algo intencional, ya que la confusión generada sobre títulos de cargo y estructuras organizacionales diferentes ha sido un obstáculo significante en el pasado para el manejo efectivo de incidentes.

Aunque la cadena jerárquica y unidad de mando se aplican en todo incidente, la estructura de mando real y las responsabilidades de las personas involucradas cambian según el tipo de incidente y su rol específico.

La rendición de cuentas efectiva durante las operaciones del incidente es clave. Como parte de la estructura del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés), usted tendrá que cumplir con las políticas y orientación de la agencia y toda norma y reglamento local, tribal, estatal o federal que corresponda.

Hay varios principios con los cuales usted tendrá que cumplir:

• Registro de entrada/salida. Todos los socorristas deberán reportar su llegada para recibir una asignación. Registrar la salida es tan crítica como registrar la entrada.
• Planificación de acción del incidente. Operaciones de respuesta deberán coordinarse según se propone en el Plan de Acción del Incidente.
• Unidad de mando. Cada persona individual será asignada a un solo supervisor.
• Responsabilidad personal. El ICS depende de que cada persona asuma la responsabilidad personal por sus propias acciones.
• Alcance de control. Los supervisores deberán ser capaces de supervisar y controlar a sus subordinados adecuadamente, también saber cómo comunicarse y manejar todos los recursos que se encuentran bajo su supervisión.
• Rastreo de recursos. Los supervisores deberán registrar y reportar cambios en el estado de los recursos cuando ocurran. La obligación de rendir cuentas comienza tan pronto como se solicite in recurso y hasta el momento en que ese recurso vuelva a la base de manera segura.

Los recursos se deberían desplegar solamente al ser solicitados o cuando son despachados por una autoridad competente mediante sistemas establecidos para el manejo de recursos.

Los recursos que no se solicitan deberían evitar autodespacharse para evitar que se abrume el mando del incidente.

La información e inteligencia son importantes para el Sistema de Comando de Incidentes (ICS).

El manejo del incidente deberá establecer un proceso para recopilar, analizar, evaluar, compartir y manejar información e inteligencia relacionada con el incidente. En el NIMS, "inteligencia" se refiere exclusivamente a información relacionada con una amenaza que fue desarrollada por los servicios del orden público, vigilancia médica y otras organizaciones de investigación.

Se puede recopilar información e inteligencia de una variedad de fuentes, incluyendo:

• Llamadas al 911
• Comunicaciones entre los socorristas por radio, video y datos
• Informes de situación (SITREPS, por sus siglas en inglés)
• Especialistas técnicos de organizaciones como el Servicio Meteorológico Nacional
• Informes de observadores en el campo
• Productos geoespaciales, tal como el GIS, etc.
• Los medios de comunicación, ya sean impresos, de Internet, o de transmisión, y las redes sociales
• Evaluaciones de riesgos
• Amenazas terroristas o de violencia
• Vigilancia de brotes de enfermedades
• Planos y vulnerabilidades estructurales  

Usted ha completado la lección de las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS).

Esta lección presentó:

• Terminología común
• Organización modular
• Manejo por objetivos
• Planificación de acciones del incidente
• Ámbito de control manejable
• Instalaciones y ubicaciones del incidente
• Gestión integral de recursos
• Comunicaciones integradas
• Establecimiento y transferencia del mando
• COmando Unificado
• Cadena jerárquica y unidad de mando
• Rendición de cuentas
• Despacho/Despliegue
• Manejo de información e inteligencia

La próxima lección proporcionará un panorama de las áreas funcionales del ICS y presentar los roles del Comandante del Incidente y el Estado Mayor.

Esta lección presentará las áreas funcionales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) y los roles del Comandante del Incidente y del personal de mando. Al terminar esta lección, usted debería podrá:

• Identificar las cinco áreas funcionales principales del ICS.
• Describir el rol del Comandante del Incidente.
• Describir la selección y transferencia del mando entre comandantes del incidente.
• Identificar los títulos de cargos vinculados con el personal de mando.
• Describir los roles del personal de mando.
• Diferenciar entre el mando del incidente y la coordinación del incidente.

Cada incidente requiere que se implementen ciertas áreas funcionales. Se deberá identificar y evaluar el problema, desarrollar e implementar un plan para abarcarlo y adquirir y pagar los recursos necesarios.

Independientemente del tamaño del incidente, todas estas áreas funcionales son necesarias.

En caso de que usted tenga que ayudar con un incidente, debería entender cómo la estructura de gestión se construye según el Sistema de Comando de Incidentes (ICS). Esto le ayudará a entender su rol en la estructura y cómo podrá recibir información y asignaciones.

Esta lección se enfoca en las cinco áreas funcionales principales y los roles del personal de mando. Se explicarán los roles del Estado Mayor en la próxima lección.

Existen cinco áreas funcionales mayores en el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) que forman la base en que se desarrolla una organización de manejo de incidentes.

Estas funciones se aplican a incidentes de todo tamaño y tipo, incluyendo tanto los eventos planeados como los que ocurren sin previo aviso.

Si usted se encuentra en un incidente y escucha estos términos, es importante que esté enterado de qué significan. Por ejemplo, podrían mandar que usted provea documentos para la Sección de Planificación o recibos para la Sección de Finanzas/Administración.

Mando del incidente: Fija los objetivos, estrategias y prioridades del incidente, y goza de la responsabilidad general del incidente.

Operaciones: Realiza operaciones para lograr los objetivos del incidente. Establece tácticas y dirige todos los recursos operacionales.

Planificación: Apoya al proceso de planificación de acciones del incidente al rastrear recursos, recopilar/analizar información y mantener documentación.

Logística: Organiza los recursos y servicios necesarios para apoyar los esfuerzos para lograr los objetivos del incidente (los recursos pueden incluir personal, equipos, grupos, suministros e instalaciones).

Finanzas/Administración: Supervisa los gastos vinculados con el incidente. Provee servicios de contabilidad, adquisición, registro de tiempo y análisis de costos. 

Inteligencia/Investigaciones (I/I, por sus siglas en inglés) es la sexta función del ICS que se identifica en el NIMS. La función de inteligencia / investigaciones se puede establecer para recopilar, analizar y diseminar información e inteligencia relacionada con el incidente en aquellos incidentes que incluyen una recopilación intensiva de inteligencia y actividades investigativas (tal como un acto criminal o terrorista, o una investigación epidemiológica, de accidente o de víctimas masivas).

Cuando se requiere I/I, el mando de incidente/Comando Unificado puede colocar la función de I/I en varias ubicaciones dentro de la estructura de mando del incidente según factores tales como la naturaleza del incidente, el nivel de actividad de I/I y la relación entre I/I y las otras actividades del incidente.

El Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) define el mando como el acto de dirigir, ordenar o controlar mediante autoridad explícita de naturaleza legal, reglamentaria o delegada.  

Cuando se usa el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) para manejar un incidente, se asigna un Comandante del Incidente. El Comandante del Incidente tiene la autoridad para establecer objetivos, hacer asignaciones y ordenar recursos. Para lograr esos fines, el Comandante del Incidente trabaja estrechamente con el personal y expertos técnicos para analizar la situación y considerar estrategias alternas.

El Comandante del Incidente debería tener la capacitación, experiencia y conocimiento para cumplir este rol. Las calificaciones para servir como un Comandante del Incidente no deberían ser basadas solamente en el rango, grado o conocimientos técnicos.

Empezamos con una examinación más detallada del Comandante del Incidente. El Comandante del Incidente es responsable del manejo general del incidente. El manejo general incluye las asignaciones del personal de mando que sean necesarias para apoyar la función de mando del incidente. El Comandante del Incidente es el único puesto que siempre será cubierto en las aplicaciones del ICS. Para incidentes y eventos menores, una persona—el Comandante del Incidente—podrá cumplir todas las funciones de manejo.

Además de tener la responsabilidad general del manejo del incidente total, el Comandante del Incidente también tiene las responsabilidades específicas de:

• Asegurar la seguridad general en el incidente
• Proveer servicios de información para partes interesadas internas y externas, tales como los sobrevivientes del desastre, ejecutivos de agencias y altos dirigentes
• Establecer y mantener enlaces con las otras agencias que participan en el incidente

El Comandante del Incidente podrá nombrar un adjunto o más. De asignar a un adjunto, él o ella debería reunir todos los requisitos para asumir el puesto del Comandante del Incidente.

La función de mando debería establecerse claramente al comienzo de un incidente. La jurisdicción u organización con la responsabilidad primaria del incidente designa la persona en el lugar que es responsable de establecer el mando y el protocolo para la transferencia del mando. A medida que un incidente se vuelve más complejo o menos, el mando podrá cambiar para satisfacer las necesidades del incidente.

Cuando se transfiera el mando, el proceso debería incluir una sesión informativa que capta toda la información esencial para continuar las operaciones de manera segura y efectiva.

El Comandante del Incidente es responsable de todas las áreas funcionales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) hasta que él o ella delegue una función. Ya que la organización del ICS es modular, se puede expandir o contraer para satisfacer las necesidades del incidente. Durante el transcurso de un incidente mayor, el Comandante del Incidente puede crear secciones y delegar las responsabilidades de operaciones, planificación, logística y finanzas/administración. Para los incidentes muy pequeños, de rutina o de corta duración, es posible que el Comandante del Incidente no establezca ninguno de los puestos del personal. En tal caso, el Comandante del Incidente manejará todas las funciones del ICS personalmente.

Dependiendo del tamaño y tipo de incidente o evento, el Comandante del Incidente podrá designar personal para proporcionar servicios de información, seguridad y enlace. En el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés), el personal de mando podrá incluir:

• Funcionario de Información Pública, que interactúa con el público y los medios y/o con otras agencias con requisitos de información relacionada con el incidente.
• Funcionario de Seguridad, que supervisa las operaciones del incidente y aconseja al Comandante del Incidente sobre todos los asuntos relacionados con la seguridad, incluyendo la salud y seguridad del personal de mando del incidente.
• Funcionario de Enlace, que sirve como el punto de contacto del Comandante del Incidente para representante de agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones del sector privado.

Los comandantes del incidente también podrán decidir nombrar a especialistas técnicos (para lo legal, médico, científico o tecnológico, por ejemplo, o para acceso y necesidades funcionales) para servir como asesores de mando.

El personal de mando reporta directamente al Comandante del Incidente. En un incidente complejo, Funcionarios Auxiliares podrán ser asignados a cada una de las funciones del personal de mando.

Ahora que hemos hablado de los roles del personal de mando, vamos a examinar cómo se coordina el incidente general.

La coordinación incluye las actividades que aseguran que la organización del Sistema de Comando de Incidentes (ICS) en el lugar reciba la información, recursos y apoyo que se necesita para lograr aquellos objetivos del incidente. La coordinación ocurre en varias entidades y en todos los niveles del gobierno. Unos ejemplos de actividades de coordinación incluyen:

• Establecer políticas basadas en las interacciones con ejecutivos de agencias, otras agencias y partes interesadas.
• Recopilar, analizar y diseminar información para apoyar el establecimiento del conocimiento de la situación compartido.
• Establecer las prioridades entre incidentes.
• Resolver problemas de recursos críticos.
• Facilitar apoyo de logística y rastreo de recursos.
• Sincronizar los mensajes de información pública para garantizar que todos hablen con una sola voz.

Vamos a ver cómo ocurre esta coordinación.

El manejo efectivo del incidente consiste en cuatro áreas de responsabilidad globales:

1. Dirigir la respuesta táctica para salvar vidas, estabilizar el incidente y proteger la propiedad y el medio ambiente
2. Apoyo al incidente mediante al adquisición de recursos, recopilación de información y coordinación interinstitucional
3. Orientación normativa y toma de decisiones a nivel superior
4. Alcance y comunicaciones con los medios y el público para mantenerlos informados sobre el incidente

Estos objetivos se logran mediante el uso del Sistema de Comando de Incidentes (ICS), Centros de Operaciones de Emergencia (EOC, por sus siglas en inglés), Grupos de Coordinación de Agencias Múltiples (MAC, por sus siglas en inglés) y el Sistema de Información Conjunta (JIS, por sus siglas en inglés), respectivamente.

El componente de mando y coordinación del NIMS define estas estructuras y explica cómo varios elementos que operan a niveles distintos del manejo del incidente interactúan para lograr el máximo efecto a través de una comprensión compartida.

Jurisdicciones y organizaciones en todo el país utilizan Centros de Operaciones de Emergencia (EOC, por sus siglas en inglés) como un elemento de sus programas de manejo de emergencias.

Por lo general, un Centro de Operaciones de Emergencia (EOC) apoya a la respuesta en el lugar al relevar al Comandante del Incidente de la carga de coordinación externa y la responsabilidad de conseguir recursos adicionales.

Un EOC:

• Es una ubicación física o virtual en donde el personal de varias agencias se puede juntar para abarcar amenazas y riesgos inminentes.
• Está dotado de personal capacitado y autorizado para representar su agencia/disciplina.
• Está equipado con mecanismos para comunicarse con el lugar del incidente.
• Proporciona apoyo al incidente al obtener recursos.
• Se puede aplicar en niveles diferentes del gobierno.

Los EOC podrán ser establecidos a nivel federal, estatal, territorial, tribal y local.

Si usted es de una organización no gubernamental (ONG) o del sector privado, se podría solicitar su asistencia en el EOC para evaluar una situación, proporcionar consejos y hacer recomendaciones basadas en sus conocimientos y experiencia profesional.

Otra entidad de coordinación es el Centro de Información Conjunta (JIC, por sus siglas en inglés). El JIC:

• Podrá ser establecido para coordinar todas las actividades de información pública relacionadas con el incidente.
• Sirve como el punto de contacto central para todos los medios de comunicaciones—cuando sea posible, los funcionarios de información pública de todas las agencias participantes deberían ubicarse juntos en el JIC.

Los JIC podrán establecerse a varios niveles del gobierno y en los lugares de incidentes. Dependiendo de su rol en el incidente, usted podrá tener que dirigir personas u organizaciones al JIC para obtener información.

Esta lección presentó:

• Las cinco áreas funcionales principales del Sistema de Comando de Incidentes (ICS)
• La estructura organizacional del ICS
• Los roles y responsabilidades del Comandante del Incidente
• La selección y transferencia de comandantes del incidente
• Los roles y responsabilidades del personal de mando
• Las diferencias entre el mando del incidente y la coordinación del incidente

La próxima lección presentará una introducción a los roles del Estado Mayor del ICS.

En la lección anterior, aprendieron que el personal de mando apoya al Comandante del Incidente, quien es responsable del manejo general del incidente. Esta lección les presentará el Estado Mayor. Al terminar esta lección, podrán:

• Identificar los títulos del Sistema de Comando de Incidentes (ICS) que se usan para los miembros del Estado Mayor.
• Describir las actividades importantes de las cuatro secciones del Estado Mayor.

El Comandante del Incidente determina si existe la necesidad para una Sección de Operaciones y, de ser así, designará un Jefe de la Sección de Operaciones. El Jefe de la Sección de Operaciones activará todo el personal adicional que se necesita. Cuando se designa un Jefe de la Sección de Operaciones, la preparación y manejo de los recursos operaciones se traslada del mando del incidente a Operaciones.

Si no se establece ninguna Sección de Operaciones, el Comandante del Incidente realizará todas las funciones de operaciones.

Las actividades importantes de la Sección de Operaciones podrán incluir:

• Implementar estrategias y desarrollar tácticas para llevar a cabo los objetivos del incidente.
• Dirigir el manejo de todas las actividades tácticas de parte del Comandante del Incidente.
• Apoyar en el desarrollo del Plan de Acción del Incidente para garantizar que refleja precisamente las operaciones actuales.
• Organizar, asignar y supervisar los recursos tácticos de la respuesta.

Se designa el Jefe de la Sección de Planificación solamente después de que el Comandante del Incidente determine que existe la necesidad de una Sección de Planificación. El Jefe de la Sección de Planificación activará todo el personal adicional que se necesita.

El Comandante del Incidente realizará todas las funciones de planificación si no se establece ninguna Sección de Planificación.

Las actividades importantes de la Sección de Planificación podrán incluir:

• Preparar y documentar Planes de Acción del Incidente.
• Manejar información y mantener el conocimiento de la situación para el incidente.
• Rastrear los recursos asignados al incidente.
• Mantener la documentación del incidente.
• Desarrollar planes para la desmovilización.

Se designa el Jefe de la Sección de Logística solamente después de que el Comandante del Incidente determine que existe la necesidad de una Sección de Logística. El Jefe de la Sección de Logística activará todo el personal adicional que se necesita.

El Comandante del Incidente realizará todas las funciones de logística si no se establece ninguna Sección de Logística.

La Sección de Logística es responsable de todos los servicios y necesidades de apoyo, incluyendo:

• Ordenar, obtener, mantener y contabilizar el personal, los equipos y los suministros esenciales.
• Proporcionar planificación y recursos de comunicación.
• Organizar los servicios alimentarios para los socorristas.
• Organizar y mantener las instalaciones del incidente.
• Proporcionar transporte de apoyo.
• Proporcionar servicios médicos al personal del incidente.

El Comandante del Incidente determina si existe la necesidad de una Sección de Finanzas/Administración en el incidente; de ser así, el Comandante del Incidente designará a una persona para llenar el puesto del Jefe de la Sección de Finanzas/Administración.

Las unidades de tiempo, indemnización/reclamaciones, costos y adquisición podrán ser establecidas dentro de esta sección.

La Sección de Finanzas/Administración se establece para todo incidente que requiere un manejo financiero específico para el incidente. La Sección de Finanzas/Administración es responsable de:

• Negociar y monitorear contratos.
• Control del tiempo.
• Análisis de costos.
• Indemnización por lesiones o daños a la propiedad.
• Documentación para reembolsos (por ejemplo, bajo acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia).

Seleccione uno de los enlaces a continuación para un panorama del ICS en su disciplina. Se añadirán otros enlaces cuando estén disponibles.

Cada enlace abrirá un archivo PDF de Adobe, el cual se podrá imprimir o descargar.

Esta lección presentó:

• Los roles del Estado Mayor en el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés).
• Las actividades importantes de las cuatro secciones del Estado Mayor del ICS.

La próxima lección se enfoca en cómo el ICS se aplica a usted y a su agencia u organización.

En esta unidad, tendrá la oportunidad de aplicar la información que se presentó en las lecciones anteriores. Se le dará un escenario que se trata de inundaciones y se le preguntará cuáles características de gestión del NIMS se demuestran a lo largo del escenario.

Al terminar esta unidad, usted debería poder:

• Identificar cómo las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) se aplican en roles específicos.
• Identificar cómo las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) se aplican en situaciones específicas.

Han habido lluvias torrenciales los últimos siete días en la ciudad Esmeralda. La ciudad Esmeralda y la Oficina de Manejo de Emergencias del condado de la Libertad preparan una respuesta ante la posibilidad de una situación de inundaciones. Los residentes están empezando a hacer preguntas sobre los niveles crecientes del río y del lago, y se preguntan si se verán obligados a desalojar sus casas. 

Las lluvias han seguido por tres días más y se espera que las inundaciones lleguen al punto más alto hoy. Las inundaciones han ocasionado desalojos de los residentes de sus casas en anticipación de las aguas crecientes. Se anticipan inundaciones desde el sótano al nivel del primer piso.

El asilo de ancianos local está evaluando la situación para determinar si será necesario desalojar a los residentes.

El Funcionario de Enlace, con la ayuda del Funcionario de Información Pública, está en comunicación con los dueños de negocios para determinar si alguno de sus químicos almacenados se verán afectados por las inundaciones, así ocasionando posible contaminación río abajo.

Basándose en las inundaciones anteriores, es de alta prioridad establecer refugios para los desalojados en fase temprana. El Plan de Operación de Emergencia identificó con anticipación los siguientes refugios: el auditorio de la Universidad de Lawrence y la escuela intermedia de Lafayette.

Debido a la complejidad del incidente, el Comandante del Incidente ha expandido la Sección de Operaciones para incluir un grupo de desalojo. El supervisor del grupo de desalojo se comunica de inmediato con el presidente de la Universidad de Lawrence y el director de la escuela intermedia de Lafayette para comenzar el proceso de establecer refugios en aquellas instalaciones.

El grupo de desalojo reporta que propietarios de viviendas están comenzando a trasladar a sus familias fuera del área. La Cruz Roja Americana ha abierto dos refugios, uno en el auditorio de la Universidad de Lawrence y uno en la escuela intermedia de Lafayette.

El asilo de ancianos está intentando trasladar a 55 pacientes de su centro de enfermería especializada y solicita asistencia de los Servicios Médicos de Emergencia, el Departamento de Bomberos y la compañía de autobuses escolares.

Químicos Acme reporta que el primer piso de su planta de procesamiento de químicos se ha inundado. No reportan ninguna liberación de químicos pero están vigilando de cerca su instalación.

El Centro de Operaciones de Emergencia recibe llamadas de ciudadanos preocupados que se preguntan sobre la seguridad del agua potable municipal. Se expresan inquietudes sobre el bienestar de las aves acuáticas y los peces del río y del lago porque el turismo, la pesca y la caza son una parte importante de la economía del área.

Se necesitan recursos adicionales para desalojar, refugiar, colocar bolsas de arena, vigilar el nivel del agua y los químicos, controlar el tránsito y asegurar el lugar en otros Puestos de Comando del Incidente. Varios helicópteros de los medios han arribado al área para grabar las operaciones en curso.

El plan de emergencias del asilo de ancianos exige que se trasladen los residentes con necesidades de cuidados intensivos al hospital comunitario. Los residentes sin necesidades de cuidados intensivos se trasladarán a refugios.

La Cruz Roja Americana y el Ejército de Salvación están colaborando para manejar los refugios y proporcionar alimentos a los residentes desplazados.

El Departamento de Obras Públicas y el Departamento de Salud están vigilando la entrada de agua a la Planta de Tratamiento de Aguas, buscando señales de contaminación por químicos. Equipos del Departamento de Obras Públicas colocan bolsas de arena para proteger la Planta de Tratamiento de Aguas.

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Los niveles del río han bajado continuamente y los propietarios de propiedades residenciales están ansiosos e intentando regresar a sus propiedades. Equipos de servicios públicos están ayudando a los equipos municipales de inspección de edificios para inspeccionar las casas desalojadas para seguridad e integridad estructural antes de permitir que los residentes vuelvan. Se vigilan la calidad del agua potable, las actividades de limpieza y la evaluación de daños están comenzando.

La Cruz Roja Americana y el Ejército de Salvación informan que la mayoría de los desalojados han encontrado vivienda provisional a largo plazo. Muy pocos de los desalojados permanecen en los refugios, y se espera que los refugios se cierren pronto.

El personal del Departamento de Salud de la ciudad Esmeralda, junto con representantes de los Departamentos de Salud del Condado y del Estado, vigilan las entradas de agua y el agua potable de la ciudad para señales de contaminación. Hasta el momento, no se ha detectado nada significante. El Departamento de Salud del Condado también vigila los pozos particulares según solicitado por los propietarios de terrenos.

El asilo de ancianos informa que las aguas han retrocedido del edificio y que se comienzan los procedimientos de limpieza. Esperan terminar la limpieza, incluyendo las inspecciones obligatorias por parte del Departamento de Salud del Estado, dentro de una semana.

Ya que las actividades se cambian de la respuesta a la recuperación, el alcalde de la ciudad ha pedido que el Comandante del Incidente se prepare para desmovilizar y transferir el mando del incidente a un Comando Unificado compuesto por el Centro de Manejo de Emergencias, al Departamento de Salud y el Departamento de Obras Públicas de la ciudad Esmeralda.

Este Comando Unificado recientemente formado se enfocará en restablecer los servicios esenciales, proveer para una regreso seguro de los residentes desplazados y llevar a cabo una evaluación minuciosa de los daños. La transferencia del mando será realizada al final del próximo período operacional.

Usted ha finalizado la lección 5.

En esta lección, usted ha:

• Identificado cómo las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) se aplican en roles específicos.
• Identificado cómo las características de gestión del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS) se aplican en situaciones específicas.

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You should now be able to:

• Explain the principles and basic structure of the Incident Command System (ICS).
• Describe the NIMS management characteristics that are the foundation of the ICS.
• Describe the ICS functional areas and the roles of the Incident Commander and Command Staff.
• Describe the General Staff roles within ICS.
• Identify how NIMS management characteristics apply to ICS for a variety of roles and discipline areas.

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